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十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于11日舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

2015年是新環(huán)保法修訂實(shí)施的第一年，社會(huì)各界高度關(guān)注。“從第一年實(shí)施情況來(lái)看，我們認(rèn)為還是取得了明顯的階段性的成果。” 陳吉寧說(shuō)，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

牽住牛鼻子，落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)保部加大督政和公開(kāi)約談的力度，對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。環(huán)保部督促各省（區(qū)、市）對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。

鐵腕執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。“去年全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款5.69億元，大家說(shuō)環(huán)保法長(zhǎng)牙齒，這是其中長(zhǎng)牙齒的一塊。”陳吉寧表示，查封扣押4191件，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。

加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)，去年環(huán)保部聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國(guó)移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。配合立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，推動(dòng)公益訴訟，去年全國(guó)各級(jí)法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，另外還有行政公益訴訟案件6件。開(kāi)展全國(guó)的環(huán)境保護(hù)大檢查。去年環(huán)保部共檢查企業(yè)177萬(wàn)家，查處各類違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家、限期改正8.9萬(wàn)家。

陳吉寧表示，問(wèn)題仍然存在，有相當(dāng)一部分地方政府環(huán)保的壓力層層衰減。企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任也不落實(shí)，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)不夠詳實(shí)。

如何評(píng)價(jià)過(guò)去一年的治霾成果？陳吉寧表示，治理霧霾共分三個(gè)階段，我國(guó)大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。

“污染治理第一個(gè)階段，污染的排放量超過(guò)環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見(jiàn)到很小的效果。第二個(gè)階段，持續(xù)地治理，但受到很多自然邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)好，有時(shí)壞。” 陳吉寧說(shuō)，第三個(gè)階段，進(jìn)一步治理，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，解決了環(huán)境問(wèn)題。

陳吉寧介紹，我國(guó)付出了巨大的努力來(lái)解決污染排放問(wèn)題、霧霾問(wèn)題，空氣優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度等指標(biāo)都發(fā)生積極變化。比如，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。

“我國(guó)的大氣污染問(wèn)題很大程度上來(lái)自能源結(jié)構(gòu)。”陳吉寧說(shuō)，最近政府正在推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造工程。下一個(gè)階段環(huán)保部將在做好散煤管控工作上增加投入，做好煤的清潔利用。

針對(duì)水污染問(wèn)題，陳吉寧表示，環(huán)保部正按照“水十條”部署，把任務(wù)分解到各部門、各省（區(qū)、市）。針對(duì)土壤污染問(wèn)題，陳吉寧表示，“土十條”經(jīng)過(guò)50多稿的修改，文稿已基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。對(duì)此， 陳吉寧表示，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，面臨很多難以克服的問(wèn)題。如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，環(huán)保的責(zé)任不落實(shí)等。“目前已經(jīng)有17個(gè)省（區(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)保部正在編制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。用一年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在2018年前完成改革。”

陳吉寧介紹，最近環(huán)保部會(huì)同中編辦和財(cái)政部出臺(tái)通知，明確在目前改革剛啟動(dòng)和沒(méi)完成之前，各地、各部門該如何做好各自的環(huán)保工作，嚴(yán)防出現(xiàn)突擊進(jìn)人、提拔干部、壓縮環(huán)保經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

針對(duì)環(huán)境保護(hù)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論，陳吉寧表示，今天仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保和發(fā)展是對(duì)立的，有部分人認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會(huì)影響GDP，就會(huì)影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問(wèn)題。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的變化。” 陳吉寧說(shuō)。