防止重污染天氣減排“一刀切”，鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)將采取分級(jí)管控，A級(jí)企業(yè)將不作為減排重點(diǎn)。

本周，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前向北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》在“應(yīng)急預(yù)案修訂主要內(nèi)容和要求”中重點(diǎn)涉及規(guī)范預(yù)警啟動(dòng)與解除、夯實(shí)應(yīng)急減排比例、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控等多方面措施，其中對(duì)A級(jí)企業(yè)減少監(jiān)督檢查頻次等引發(fā)關(guān)注。

圖片來(lái)源：新華社

生態(tài)環(huán)境部向7省市發(fā)“特急”函

2019年7月30日，生態(tài)環(huán)境部召開2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)，對(duì)上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行預(yù)警提醒。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在會(huì)上指出，2018年以來(lái)各地區(qū)大氣污染防治工作取得積極成效，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，今年以來(lái)，部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈，尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

在“狠抓減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣”方面，李干杰要求，各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，全面修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化“一廠一策”實(shí)施方案，確保應(yīng)急減排措施落地見效。

記者獲悉，《意見》已于近日由生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。值得引人關(guān)注的是，在“關(guān)于印送《意見》的函”的左上角，標(biāo)明著“特急”二字。

對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來(lái)空氣質(zhì)量改善非常顯著，但還不穩(wěn)定，尤其是重點(diǎn)地區(qū)更不能松懈，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸方式等調(diào)整還沒有完全到位。考慮到一些地區(qū)之前污染情況出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，此次加“特急”應(yīng)當(dāng)是為了“冬病夏治”，在秋冬季來(lái)臨之前有所行動(dòng)，便于以長(zhǎng)效方式遏制污染反彈。

從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年1~6月空氣質(zhì)量來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為47.5%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)

一旦出現(xiàn)重污染天氣，重點(diǎn)行業(yè)是否限、停產(chǎn)，一直是社會(huì)關(guān)切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對(duì)限、停產(chǎn)方案提出了績(jī)效分級(jí)的理念。

《意見》要求，重點(diǎn)行業(yè)可按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》），采取差異化應(yīng)急減排措施。

《意見》明確，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，供各地制定分級(jí)管控措施時(shí)參考。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。

其他未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各省(市)可結(jié)合實(shí)際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。各地應(yīng)綜合多方面因素，統(tǒng)籌制定更加嚴(yán)格、合理的減排措施，確保科學(xué)、公平、有效。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前在7月26日，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉友賓在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)。

馬軍稱，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)管理，實(shí)際上就是通過(guò)差別化對(duì)待進(jìn)行精準(zhǔn)管理。鋼鐵等行業(yè)本身是污染物排放大戶，以往在秋、冬季出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，限、停產(chǎn)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)“一刀切”，造成環(huán)保表現(xiàn)好的超低排放企業(yè)也被要求限、停產(chǎn)。而在天氣狀況較好的時(shí)候，一些嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)也可能依舊正常生產(chǎn)。因此進(jìn)行績(jī)效分級(jí)管控，就是要通過(guò)政策來(lái)倒逼企業(yè)做好環(huán)保措施。另一方面，也一定要對(duì)A級(jí)企業(yè)的評(píng)審把好關(guān)。

污染管控不是放寬而是更精準(zhǔn)

與2018年相比，今年在重污染天氣應(yīng)急管理上的力度到底是加大了還是放松了呢？

記者注意到，在重污染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到降低或解除預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布降級(jí)或解除預(yù)警信息。而去年的文件要求是，當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或接觸預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

同時(shí)，在揮發(fā)性有機(jī)物的減排要求上則有明顯加強(qiáng)。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對(duì)應(yīng)，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%、20%以上。

對(duì)此馬軍表示，環(huán)保的管控要求并沒有放松，而是更加精準(zhǔn)化了。本次出臺(tái)的文件關(guān)鍵是做到了差別化對(duì)待，引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。最后要達(dá)成的目標(biāo)就是讓對(duì)環(huán)境友好的企業(yè)得到發(fā)展，讓污染環(huán)境的企業(yè)被淘汰。

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